美国玩具协会与美国国家标准协会日前宣布了一项《美国玩具安全认证草案》，
据悉，该《草案》计划5月执行，并于今年4月在华接受中国集体评议。一旦执行，玩具企业出口美国的成本将至少增长25%左右，记者日前从中国玩具协会获悉，目前我方还未得到美方5月是否正式执行《草案》的确切消息。
日前，美国玩具协会与美国国家标准协会宣布了一项新的玩具测试和安全认证系统的《美国玩具安全认证草案》，此《草案》若执行，将进一步提高玩具进入美国市场的门槛。据业内人士保守估算，玩具企业出口美国的成本将至少增长25%左右。记者从中国玩具协会了解到，美方于今年4月3日到京调研，将《草案》接受中国集体评议后，目前还没有任何反馈。作为中国玩具第一大出国———美国大门如果再次收紧无疑是对国内玩具业的重大利空，各界对《草案》动态非常关注。
玩具业再次迎来大考之年
挺过2007年一系列风波后，2008年的中国玩具业并没有等来风平浪静，反而迎来一波又一波的疾风骤雨。今年在欧盟、美国等我国玩具主要出口市场纷纷抬高门槛后，玩具企业能否经过大考，顺利合格进入闸门越来越狭窄的欧美市场，牵动业内神经。
记者从中国玩具协会获悉，新推出的《草案》长达120页，主要涉及3个方面：即设计分析———要求每一款新上市的产品必须进行风险评估和危害分析，目的在于提前预测并解决与设计相关的潜在的安全问题；过程控制———保证部件和成品的生产能符合既定的设计意图并使用指定的材料；测试和报告———必须由国际实验室认可协作组织按照ISO/IEC导则所认可的实验室承担。“一类”工厂至少每年检测一次或每100万件产品检测一次；“二类”工厂至少每半年检测一次或每50万件产品检测一次；“三类”工厂至少每季度检测一次或每15万件产品检测一次。如果产品的设计或生产过程有变更，则需要重新测试。
而前不久，记者获悉，去年仅在意大利要求的“玩具须通过进口国家当地检测才能批量进口”的检测制度，今年春季又在西班牙生根发芽，玩具入欧门遭遇夹击。此外，欧盟委员会健康和消费者保护总司、欧盟委员会企业总司等于今年3月在江苏扬州组织召开了“评估玩具供应链中安全措施调研项目”座谈会。会上透露，近期欧盟将进行有关玩具产品供应链的全面评估，通过评估重构欧盟玩具质量安全的控制体系。为此，欧盟特来中国开展“评估玩具供应链中安全措施调研项目”。
欧美连连抬高门槛被看作是去年以来美国几次召回事件的余波。自去年6月开始，美国消费品安全委员会对玩具连续进行了几次大规模的产品召回行动之后，美国的媒体表现出过度的关注，并且把个别召回事件引伸到对“中国制造”的玩具产品总体质量的质疑。尽管美国玩具工业协会主席对媒体再三强调召回的产品是极个别现象，中国制造的玩具安全性可以保证，但是媒体并未完整报道他的观点。
媒体大肆渲染迫使美玩具协会在压力下推出《草案》，广东省玩具协会副会长李卓明日前公开表示，美国此项新《草案》，可能影响到仍处于恢复期的广东玩具出口。据中国海关统计，今年1季度广东出口玩具10亿美元，增长4.8%，增幅回落24.6个百分点。
据介绍，该《草案》一旦生效，美国标准委员会将对我国玩具生产的生产环境、设备、工艺过程等进行检查，费用由生产厂家负责。如增加此类费用，企业初步估算生产成本要增加25%～30%。
我方企业希望《草案》慎行
我方相关方包括中国玩具协会、香港玩具协会和广东玩具协会等对此条例表示抵制。目前，该计划尚未正式发挥效力。记者从中国玩具协会了解到，今年4月3日起，我国与美国方面就此《草案》在北京磋商。
据透露，4月3日中美代表一行人争论焦点在于不希望《草案》的实施给中国玩具企业增加额外的检验和认证负担。中方代表表示理解《草案》出台的背景和良好愿望，但是对于《草案》实施的必要性和可操作性，代表反映值得商榷。中方认为，去年的玩具召回事件只是个别现象，并且75%以上都是由于设计缺陷造成的，中国制造的玩具绝大多数是达到安全标准的；去年9月后，中国质检总局已经强化了原有的“产品出口许可证”制度、产品质量控制体系、产品出厂前检测等有力的监管措施，并且出台了对“首件产品备案”等新的管理规定；中国玩具企业的对产品安全更加重视，严格排查并加强内部产品质量控制过程和管理措施；《草案》实施后并不能保证产品100%的安全，一旦出现召回，责任依然要由品牌商承担，如果是产品质量问题则过失责任和经济损失将势必会转嫁给中国的加工制造企业；美国品牌商为了公司的信誉不会减少或放弃目前对生产厂家的质量管理和控制措施，同时，所有的企业，对于提交新产品的设计和生产供应商情况也有泄露商业秘密的顾虑；不少国外进口商在购买产品时要求企业提供第三方测试报告，在去年的召回事件后，更多的进口商已经将提供第三方测试报告作为订单的必须条件；《草案》的实施将会对其他玩具进口国家产生严重的示范效应，可能会相继出台各自的认证体系，这是中美双方不希望发生的。此外，根据《草案》的要求，几乎每件产品都需要检测认证，相应的费用都是不可估量的，在已经有多重检测和认证的基础上增加一个来自美国的认证，相比其有限的可行性和有效性，其必要性也就显得很不充分了。
因此，中方代表表示，最好不要推出《草案》；如果在美国政府的压力下必须实施，则应该在不增加企业负担的前提下，一方面得到品牌商的认可，减少他们的独立检测。另一方面是在得到CPSC的认可后，与中国质检总局的出口许可证制度及质检体系相互认可。
据悉，会上美方对中方，特别是企业代表的坦诚发言表示感谢，美方再三强调《草案》有许多不完善的地方，需要中方的意见和建议；同时也表示《草案》的出台将遵循不增加企业负担的原则。
消除压力单靠提价不管用
记者在前期与江苏玩具企业联系过程中感受到，贸易中间商及玩具生产企业普遍感到利润空间萎缩。“虽然去年国家加大检查力度，‘刷’掉了差不多20%的玩具企业，对于玩具生产企业来说，好象竞争对手少了，订单量和价格都有一定程度的上升。可是考虑到成本增加，这种上升也很有限。”某玩具贸易商透露。大部分企业成本压力重，却苦于无法找出更有效的转嫁压力的途径，单靠产品提价不能解决所有问题。产品不可能在短时间内有太过明显的提价，“消费者有一个接受提价的时间”。
专家指出，玩具制造业要有危机意识，要从科技创新、推进动漫衍生品和多元化市场等措施来提高自身竞争力。既然无法在已有产品上提价，玩具业就要通过创新、打造自有品牌来提高在国际玩具市场中的主动权。
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