“一拥而上”是大忌

　　国内外的经验和动漫生产的内在规律表明：动漫产业发展需要“扎堆效应”。而动漫产业园区具有聚集效应和规模经济优势，是发展动漫产业的主阵地。但如今，南京40多家动漫企业，却有10多个动漫产业园区。

　　平均一个园区只有4个动漫企业，何来集聚效应？

　　相关人士承认，南京动漫园区存在简单重复建设、无序竞争的现象，动漫产业园不能盲目建设。目前，南京除了浦口高新区软件园、江苏文化产业园、市数码动漫产业园等三个市级动漫产业园之外，南京几乎每个区也有自己的动漫产业园。但南京的动漫园区还存在一定的“软肋”，就拿三个市级动漫产业园来说，虽然获得了国家动漫产业园的称号，但还有待完善。

　　“如今，南京的动漫产业园太多，园区存在简单重复建设、无序竞争的现象，其实最好是江南一个，江北一个就够了。”一位政府官员坦言。该人士表示，南京还应在加大现有动漫园区基础设施建设的基础上，集中一定资金建设动漫公共服务平台。这个平台包括提供研发、制作、信息共享、漫游测试服务等，防止分散、重复建设，降低企业开发费用，缩短企业开发周期。

　　针对这一现象，南京也有所作为。2007年12月31日，南京市政府办公厅转发了市广电局《关于进一步推进动漫产业园区建设的若干意见》的通知。《意见》明确了南京国家动画产业基地园区的认定标准，即园区可供动漫企业使用的面积不低于10000平方米；园区应已拥有不少于10家具有较强生产能力和开发能力的动漫企业入驻；已建有公共技术服务平台和人才培训中心等。只有被认定的园区才能优先享受优惠政策。

　　让南京优势充分发挥

　　动漫经济是知识经济，同时也是风险经济，成本高、投入大，在发展初期，更需要政府的引导和扶持。去年南京市政协教卫文体委员会就南京市动漫产业的发展现状及对策开展的专题调研显示，政策支持体系尚未建立。

　　据介绍，市政府办公厅虽然转发了市广电局相关扶持政策的文件，但还存在着政策比较笼统，缺少配套的具有可操作性的政策支持体系。尤其是鼓励支持原创的政策比较单一，只是以奖代拨，缺乏在税收、银行融资、进口关税、基地建设等方面的配套政策，企业原创的积极性没有充分调动起来，制约了我市动漫产业的发展速度。

　　市政协委员建议，政府应该完善和落实好有关扶持政策。首先在资金上给予扶持。目前，南京每年有1500万元的文化产业专项资金，还应该设立南京动漫产业发展专项基金，主要用于支持优秀动漫原创产品的创作生产、民族民间动漫素材库建设，以及动漫公共技术服务体系和动漫产业链建立等。

　　在税收上，政府也应该对动漫企业给予优惠。经有关部门认定的动漫企业自主开发、生产的动漫产品，可享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税优惠政策；确需进口的商品，可享受免征进口关税及进口环节增值税等。

　　在原创作品生产上，政府也应给予鼓励。通过专家评审的原创项目，产业发展基金可早期介入，给予一定的启动资金加以引导；自主开发的优秀原创作品给予贷款支持，并由政府贴息；奖励优秀动漫作品，包括优秀卡通、木偶类舞台剧等，集中有限资源，打造我市动漫品牌。在基地建设上，政府也可给予帮助。政府可以优先安排使用动漫企业的发展用地，减免或降低规划、建设等相关费用。在消费市场上，政府也应当给予引导，通过多种渠道切实加强对动漫消费市场的引导，不断推动市场的繁荣和拓展动漫的发展空间。