如果说对于众多的中国玩具制造商，2008是一个压力与挑战并存的多事之秋，那么，HR4040的出台无疑是一枚重型炸弹炸开了整个玩具行业，风起云涌，中国玩具行业不可避免的进入了一个重新洗牌的格局中。那么HR4040如何产生，它将对中国制造带来什么样的影响呢？
H.R. 4040起源
在美国，2007年几乎可以成为“消费品召回年”，涉及的产品很多，主要有玩具、宠物食品、海鲜、珠宝、牙膏等。有安全隐患产品的频繁召回，虽然在一定程度上避免了可能的危害，但是也提醒了美国消费者：美国的消费品安全监督体系没有起到足够的屏蔽作用。所以，一系列的召回之后，美国很多个人和团体强烈谴责政府没有有效阻止有潜在危险的产品摆上货架，通过各种途径要求美国立法机构改进其消费品安全监督机制。
在此情景之下，迫于广大民众的压力，2008年8月14日，美国总统布什签署议会第4040号提案（H.R. 4040），并与即日起生效，其全名为“2008年消费品改进案”（Consumer Product Improvement Act of 2008）。为了重新建立美国公民对消费品安全和政府的信心，此法案对现有的美国消费品委员会（Consumer Product Safety Commission, CPSC）进行了重新授权，大大加强了CPSC在保证美国消费品安全中的作用，尤其是在儿童玩具及护理产品的监督职能方面，达到了前所未有的高度。
H.R. 4040的对儿童产品的要求是什么
对于最受关注的铅的要求，H.R. 4040制定了一个阶梯式的逐渐降低铅含量的法律程序，它要求儿童产品基材中的铅含量用3年的时间，从600ppm降低到100ppm，在油漆等表面涂料的铅含量用一年的时间从600ppm降到90ppm。
另外，H.R. 4040还要求儿童产品中的邻苯二甲酸酯的含量要降低到不能有意添加的程度一下（DEHP/DBP/BBP被永久禁止，DINP/DIDP/DNOP被暂时禁止，还要等待美国慢性危害顾问团的进一步评估，然后决定是否永久禁止）。
H.R. 4040把美国现有的儿童玩具标准 ASTM F 963直接引入本法案中，自此，此标准具有了明确的法律效力。同时，法规要求所有儿童产品上要有溯源信息，每个产品都可以追溯至生产批次。
H.R. 4040对儿童护理产品也有特别的要求及其其他技术规法，此处不再详述。
H.R. 4040对玩具行业的影响
显而易见的，当下众多的玩具出口企业热点关注的问题莫过于担心HR4040的实施会给中国制造带来巨大的冲击。首先，美国买家的要求会进一步提高。其实，在2007年几次重大召回之后，许多美国买家已经制定了严格的采购标准。此法案生效之后，买家的要求无疑将会更为苛刻。
关于玩具和儿童产品的法律纠纷将会增加，玩具企业会面临更为严峻的法律环境。法案中明确规定，玩具和儿童产品不符合CPSC相应规定的属于违法。此要求大大降低了法庭判决玩具是否安全的难度，大大增加了消费者诉讼成功的可能，可以预见法案生效后相关的纠纷将增多，不符合要求的企业将面临更严厉的制裁。
质量管理体系薄弱的企业生存空间会进一步压缩。随着民众安全意识的增强，法律要求日益明确，如果企业没有足够严密的质量控制体系，将难以应对随时可能出现的法律风险。
积极应对日益严峻的出口环境
面对日益苛刻的安规要求，坐以待毙还是积极应对？每个玩具企业都会面临这样的抉择。作为全球公认的第三方机构，SGS有义务全力帮助危机重重的玩具制造业，我们号召在风雨飘摇中的生产企业，应当从危机中寻找机会，积极面对，并在质量控制方面给出以下建议措施：
一． 树立产品安全观念。通过几个样品抽检，获得测试报告，认为就完全满足了法规要求的观念将不能满足今后越发严格的产品安全规定，企业必须重新审视产品安全问题，并将这一产品安全观念灌输给所有员工。
二． 建立严密的质量控制体系。企业不但要使测试的样品满足安规要求，而且要使所有出厂的产品都要满足此要求，这时没有成熟的质量控制体系是做不到的。企业应当有相应的人员专职从事质量监控，且部门经理需直接向总经理或其他企业高层决策者汇报，企业应当有自己的质量控制手册等。美国玩具行业协会和CPSC都在准备相应的工厂审核标准，如果能够符合这些要求，将是对工厂产品品质控制在体系上有大幅提高。
三． 企业应建立准确、有效的产品和原料的“追溯体系”，一旦产品出现缺陷，可以迅速找到产生缺陷的原因，及时纠正，防止再次发生，并且可以追溯其他有缺陷产品的流向，最大限度减少损失。
了解到更多的信息，请直接联系SGS专家团021-61072942
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