今年的5月1日对于中国玩具出口企业来说，是一个决定命运的时刻。就在这一天，美国玩具协会与美国国家标准协会共同宣布的一项新的玩具测试和安全认证系统计划草案将正式发挥效力。这项草案将进一步提高玩具进入美国市场的门槛，而中国作为美国重要的玩具产区，将大受影响。虽然，近日中国玩具协会已开始就此问题与美方进行磋商，但是，一些管理部门和企业却未对此事予以足够重视，有些企业甚至直至上月底时还全然不知这个有可能改变企业命运的草案即将出台。　

　　“不知道有新计划出台”　

　　广东东莞正奇玩具加工厂专业设计开发、生产加工毛绒玩具，以做外单为主，出口到美国的产品大约占总出口量的50%。该企业总经理聂雄军向媒体坦陈：“不知道美国有新的计划出台。”　

　　并不是正奇不知道美国的这项新草案，郑州市黑狮子游乐机械有限公司有关负责人也说不了解美方的这个新计划，而更多被访玩具企业甚至直至上月底时还全然不知此事，更不知道正在征询企业意见。　

　　东莞玩具协会有关人士表示，他们是在十多天后才接收到中国玩具协会传过来的这份草案，这时离草案的公众审议结束期已没几天，所以他们并没有展开征询意见，也没有企业反馈这方面的意见。江苏省义乌市和广东省深圳市的玩具协会也均做出类似表示。　

　　草案致成本上升25%~30%

　　然而，这个未被一些地方行业协会和企业重视的草案，却于近日正在中国玩具协会与美方之间开始磋商。　

　　百度了一下（baidu.com），美国玩具协会与美国国家标准协会2月22日共同宣布的这项草案，主要内容包括拟要求玩具生产商或设计商对玩具产品进行危害性分析和风险评估，对玩具生产商实施分级审核和强制认证，对玩具产品实施安全测试及报告要求、计划认证等。该计划适用于所有投放美国市场的玩具产品。同时，该计划的公众评议期为2月22日至3月24日。

根据草案，将对玩具生产商实施分级审核和强制认证，检测频率每年1~6次不等，费用将全部由供货方负担。　

　　“这样做的直接后果，就是导致生产商检验费用负担激增。”一家玩具企业负责人忧心忡忡地说。国内玩具企业的认证费用每次2~6万元不等，按一年检验3次计，每次3万元，单这一项企业就要多支付9万元。　

　　草案还规定，所有进入美国市场的玩具，出货前须抽样送第三方实验室测试认证。　

　　“如果做认证，每款产品每次测试费约3000~4000元，周期为3~4周。一个企业一年有10~20个新款玩具要认证。”一名玩具生产商颇为无奈地说。按国内规定，内销通过3C审核和认证的产品，出口就可相应免除审核和认证，但美方的计划草案仍要求做同样的强制审核和认证。这无疑是重复认证，增加费用。　

　　业内人士预计，若草案实施，将使国内玩具的生产成本提高25%~30%。显然，如此巨大的增幅，中国玩具企业无法自行消化。　

　　企业命运要靠自己掌握　

　　广东佛山一直是出口美国的重要玩具产区。佛山市对外经贸合作局的有关负责人透露，针对美国的这项草案，主动向经贸部门反馈评议意见的企业并不多。“企业的评议意见是可以影响美方的。”该负责人表示，“企业应使用正确的手段来维护自己的合法权益。”　

　　美国玩具协会负责人琼·劳伦斯日前在接受媒体采访时也表示：“这个新计划的公众审议期已经于3月24日结束。收到的意见将被考虑，适当的部分将被列入新计划。”

事实上，早在2月28日，中国轻工工艺品进出口商会在其网站上公布该计划草案，并请有关企业于3月13日前将评议意见报送至商会；中国玩具协会也对各地玩具协会送达草案及征询意见表。但是，这些似乎都不足以引起一些地方行业管理部门及企业的重视，更多的则是在观望。就在3月21日，中国玩具产业向美国玩具产业协会提交中国产业对该计划的评论意见时，一些地方协会和企业或未发表评论意见，或根本不知此事。　

　　引人注意的是，这份草案预留的公众审议期为一个月，至审议期结束时，中方对这份草案发出的唯一声音来自商务部网站3月26日公布的一份声明。　

　　业内人士表示，美国这项草案虽然并非针对中国，而是适用于所有进入美国市场的玩具，但中国玩具出口在中美双边贸易中占据重要地位。国内玩具企业若想把握企业的命运，就必须在第一时间发出自己的声音。当年温州打火机遭遇欧盟技术贸易壁垒CR法案，面临全部退出欧盟市场，正是由于在温州打火机协会以及诸多企业的大声疾呼和共同努力下，通过积极应诉、抗辩，最终在温州建立中国第一家获得欧盟官方认可的打火机实验室。这使中国打火机企业在破除技术壁垒的进程中迈出一大步。同样，九发股份在出口美国的蘑菇罐头中占据大量市场，其在遭受美国反倾销后，迅速作出反应，积极组织应诉，争取自身权利，最终成为国内唯一一个在蘑菇罐头反倾销中获胜的企业。　

　　据海关最新统计数据显示，受去年美国玩具召回事件影响，2007年，中国玩具出口增幅大幅下降，出口数量为169亿(个/套/千克)，同比下降19.43%。（编辑 梁作昕）